《湖北省城鎮二次供水管理辦法》解讀

   《湖北省城鎮二次供水管理辦法》已經2019年1月25日省政府常務會議審議通過，自2019年4月1日起施行。下文從制定背景和四大亮點對《辦法》進行了全面解讀。為深入落實《辦法》省市相關條例規定，我司也對二次供水管理政策進行了重大調整。

   一、《辦法》的制定背景

   隨著城鎮化水平的顯著提高和高層建筑數量的不斷增多，城鎮供用水方式發生了深刻變化，大量建筑需采用加壓的二次供水形式。由于二次供水設施存在建設和管理多元化、運行維護責任不到位等問題，導致二次供水水質安全得不到有效保障，二次供水迫切需要法制保障。2015年省人大常委會頒布了《湖北省城鎮供水條例》(以下簡稱《條例》)，對二次供水設施的設計、建設、運行管理、清洗消毒和水質檢測等進行了規范，并授權政府制定二次供水的具體管理辦法。

二次供水是城鎮供水的重要組成部分，是最終保障供水水質和供水安全的重要環節，事關民生改善和城鎮整體供水安全?！逗笔〕擎偠喂┧芾磙k法》(以下簡稱《辦法》)針對《湖北省城鎮供水條例》內容較為原則等實際，本著廣泛關注民生、踐行群眾路線、落實和細化《條例》的立法宗旨，通過設定權責明晰、管理專業、監管到位的二次供水設施建設與管理工作機制，力求提高二次供水設施建設和管理水平，改善供水水質和服務質量，打通“最后一公里”的水質安全問題，促進二次供水管理進一步走上制度化、規范化和法治化的軌道。

   二、《辦法》的四大亮點

   一是健全了二次供水的管理體制?！掇k法》就二次供水的管理體制明確規定城鎮供水主管部門具體負責二次供水、用水的管理工作;衛生行政主管部門負責二次供水設施的衛生監督，依法查處衛生違法行為;價格主管部門負責二次供水設施運行維護的成本核算;公安機關負責指導監督二次供水設施管理單位嚴格執行治安保衛有關法律法規和標準規范。

   二是規范了二次供水的規劃、設計與建設。為了發揮規劃對二次供水設施建設的調控作用，《辦法》規定城鎮供水專項規劃應當合理布置二次供水設施，統籌考慮供水管網區域集中調蓄調壓設施布局，確保管網壓力平穩均勻，促進節能降耗;為了督促建設單位嚴格執行相關技術、衛生和安全防范要求，加強供水單位對二次供水設施設計建設的技術把關，從而提高二次供水設施工程質量，《辦法》對施工圖審查機構設定了應當對二次供水設施設計方案同步進行審查，并征求供水單位意見的義務。

   三是強化了二次供水設施的運行管理。針對二次供水設施改造難問題，《辦法》在《湖北省城鎮供水條例》第四十三條規定的基礎上進一步明確縣級以上人民政府應當安排專項資金、制定年度計劃、采取措施限期移交二次供水設施,并授權地方人民政府制定具體辦法;針對供水單位因二次供水設施增加了運營成本的情況，依據住建部等四部委的規定，《辦法》明確了供水單位負責運行管理的二次供水設施，其運行維護費用開支應當計入供水單位運營成本，通過城市供水價格統一彌補。

   四是加強了二次供水的水質保障。一是二次供水工程建成后、交付前，建設單位應當委托清洗消毒單位對二次供水系統進行清洗消毒，并經水質檢測機構檢測合格;二是二次供水設施管理單位應當建立健全清洗消毒、水質檢測等管理制度和操作規程;三是設定了衛生管理及清洗人員的崗位標準;四是明確了城鎮供水主管部門和衛生行政主管部門在二次供水水質保障中的監管職責，設定了定期檢查和水質異常報告制度。

   三、我司所做的工作。

   為貫徹落實《湖北省城鎮二次供水管理辦法》、《荊州市二次供水管理規定》規范我市城市二次供水設施的建設管理工作，保障城市供水安全。我司主導編制了《松滋市城市二次供水工程技術導則（試行）》，并爭取松滋市供水行政主管部門——松滋市住房和城鄉建設局發文執行。該《導則》是以公共供水為水源的二次供水設施設計、施工、驗收的標準，在放開二次供水市場的同時，以《導則》為標尺對二次供水設施的設計、施工進行全面規范，能有效保證設計和施工質量。為進一步加強質量管理增加了驗收環節。凡未按《導則》的標準進行設計、施工的驗收不得通過。這樣從設計、施工、驗收三個環節入手，確保了二次供水設施建設質量。為此公司成立了二個工作專班，即二次供水設計方案審核工作專班和供水設施驗收工作專班。二次供水設計方案審核工作專班負責對二次供水設施設計方案進行審核并出具審核意見，供水設施驗收工作專班負責對供水設施進行竣工驗收并出具驗收意見。